贺州市钟山县创推“五步连环拳”巧治撂荒地变“聚宝盆”

　　贺州市钟山县探索撂荒地整治新模式,打出三图并建、因地制宜、政策激励、银企带动、健全机制的“五步连环拳”,环环相扣、层层推进撂荒地复垦复种集成改革,推动农业发展产业化和高效化,促进“睡眠”土地再焕新生机,粮食生产再添新动能,撂荒地变“聚宝盆”。钟山县撂荒地治理经验做法,获得自治区人民政府主席蓝天立同志及自治区党委改革办、自治区党委农办、自治区农业农村厅、自治区乡村振兴局肯定,入选2022年广西第一批改革集成举措复制推广借鉴清单,在全市耕地现状普查暨“非粮化”、撂荒整治工作现场推进会上做经验发言。截至目前,全县已经复耕复种撂荒地1.1万亩,增加农业产值2000多万元。预计2022年底,全年粮食种植面积35.74万亩,同比增长3.53%;粮食产量12.66万吨,同比增加3.01%。

　　第一步“三图并建”,解决“怎么排查”的难题,实现“准排精治”。一是纵横搭建网格“责任图”。县党政主要领导任县网格化管理中心网格长,划分县、乡、村、组四级“基本格”,形成“县乡村组”四级管理网络,建成横向到边、纵向到底的网格化耕地保护体系,确保紧盯每一寸耕地、压实每一级责任。二是创新智能核查“导航图”。全区首创使用“智能导航”核查,将第三次国土资源调查脱密数据导入智能手机地图App,精准导航排查撂荒耕地图斑和耕地“非粮化”地块,促进“线上”信息比对快捷高效提取耕地基础信息、“线下”入户普查精准摸清耕地种植现状,呈现“使用操作易、核查信息准、工作效率高”三大优点。2022年2月该县仅用一个月就完成全县撂荒耕地4026个图斑1.93万亩和耕地“非粮化”5.42万亩的精准核查工作。三是科学规划整治“作战图”。在全面排查掌握全县撂荒地、“非粮化”地块信息基础上,按照“先易后难、分类稳妥”推进原则,对全县撂荒地整治工作挂出作战图、排出时间表、细化任务书,有计划、按顺序抓好落实,科学有序控增量、销存量。

　　第二步“因地制宜”,解决“怎么整治”的难题,推进“复耕复种”。一是农户自行复耕。对有劳动能力户,动员套种香芋、玉米、花生等经济作物,鼓励通过新型经营主体以订单农业的方式积极种植粮食作物,使土地资源“活起来”。二是流转土地复耕。对因外出务工、缺乏劳动力等造成耕地撂荒的,积极动员其亲友相助、代耕代种,积极引导土地流转、入市、小块变大块,鼓励农业企业、村集体经济组织、农民合作社、种养大户等经营主体参与撂荒耕地恢复生产。三是完善设施促复耕。对因耕作条件差而造成耕地撂荒的,则争取上级资金倾斜,加大对村道、机耕路、水利修建;对具备条件的旱地增加灌溉设施提质改造为水田,实施土壤改良和地力培肥,提高耕地质量等级;对具备高标准农田建设条件的撂荒耕地,将其纳入高标准农田建设范围,结合改土改水和培肥地力,改善和提升撂荒耕地生产能力,让“良田”回归“粮田”。目前,钟山县已建成6.25万亩高标准良田,2022年度2万亩已全面开工建设。

　　第三步“政策激励”,解决“治后怎样发展产业”的问题,推动“科学治理”。一是完善规划编制,引领特色产业有序发展。制定《钟山县“十四五”特色产业发展规划》,立足“一园四带一区+N种特色产业”布局,依托万亩乡村振兴现代农业科技产业示范园,全力建成香芋产业带、英家大头菜产业带、芥菜产业带、优质稻产业带、肉牛羊养殖产业区,因地制宜发展太空莲、韭菜苔、中草药等特色产业,形成“一村一品、一镇一业”发展格局。二是细化扶持政策,促进重点产业不断壮大。出台《钟山县香芋全产业链发展三年行动方案(2021-2023年)》《钟山县万亩设施蔬菜发展三年行动方案(2021-2023年)》《钟山县香芋全产业链和万亩设施蔬菜发展扶持政策实施方案》等系列配套文件,加大政策扶持力度,预计到2023年,全县香芋种植面积达5万亩,鲜芋产量8万吨以上,综合产值8亿多元;打造万亩设施蔬菜基地,蔬菜产量27万吨以上,产值超7亿元。三是制定补贴目录,宣传激发发展产业热情。制定支持新型农业经营主体、农机购置补贴等涉农补贴领域基层政务公开标准目录清单,通过微信公众号、驻村干部、帮扶联系人等媒介和群体广泛宣传,引导农民积极发展农业。2022年1至9月,全县发放耕地地力保护补贴2410万元,惠及农户7万多户;发放实际种粮农民一次性补贴658万元,惠及农户近5万户;发放三批产业奖补资金3069.9万元,奖补脱贫户、监测户10162户;发放农机购置补贴130万元,补贴机具184台;发放香芋全产业链补助943万元,糖料蔗良种良法技术推广补助92万元,持续推进实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,助力钟山乡村振兴工作跑出“加速度”。

　　第四步“银企带动”,解决“怎样根治发展力量弱小”的问题,促进“高效发展”。一是充分发挥新型农业经营主体带动作用。加大土地流转、资金筹集等要素支持力度,培育和壮大农业产业化龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体,推进农村一二三产业深度融合发展。如钟山县公安镇永丰农机专业合作社流转集中连片180多亩撂荒地创建“大豆+玉米带状复合种植技术示范推广”基地,带动整治撂荒地1500多亩。2022年7月底,全县112家获得衔接资金扶持的种植大户、合作社、家庭农场、农业企业、联合社等新型农业经营主体在县内218个自然村屯租赁土地1.1万亩,雇佣劳力5.5万天,带动7561户增收1076万元。二是建立健全城乡融合发展普惠金融体制机制。建立健全农村金融服务平台,已创建三农金融服务室164个,其中村级金融综合服务站(平台)83个。构建覆盖农村信用服务网,农户信用“信息采集、评分、培植”同建,已采集信息农户9.08万户、评定信用农户5.36万户、创建信用村65个。两批次推进清塘镇英家村、钟山镇杨岩村、公安镇廖屋村、荷塘村,红花镇红花村、两安瑶族乡星寨村6个乡村振兴试点村“两权”抵押贷款。三是深化农业保险补贴政策落实。遵循“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”原则,北部湾保险股份有限公司钟山支公司、中国人民财产保险股份有限公司钟山支公司、中国太平洋财产保险股份有限公司钟山支公司推广水稻、香芋、能繁母猪、育肥猪、肉牛、肉鸡、奶牛、公益林、商品林、水果、油茶及烟叶等12个政策性农业保险险种,分散农业风险,增强农户发展农业产业的信心和决心。

　　第五步“健全机制”,解决“怎么防范问题反弹”的难题,确保“常治长效”。一是建立宣传引导机制。通过常态化开展政策宣传“一封信”、宣讲团进村入户、曝光典型案例等形式,实行耕地地力保护补贴等政策落实与保护耕地责任挂钩,树立“种粮才有补贴”的正确导向,引导激发群众种粮积极性,确保粮食种植面积和产量稳中有增。二是建立联合巡田机制。建立贺州市首个“田长+检察长”协作机制,通过联合调查、召开圆桌会议等形式,查清根源、精准施策加快复耕。如2022年4月解决了两安瑶族乡立头村100多亩撂荒耕地复耕难题,打响了贺州市贯彻落实“田长+检察长”机制、严守粮食安全红线“第一枪”。三是建立监督执法机制。拓宽监管渠道,丰富电话、微信随手拍等举报途径,推行暗访督查、网格员动态巡查机制,定期开展卫星图斑分析、研判、核查等工作,不断完善问题举报、巡查、监测、执法相结合的监管体系,力促全县形成爱惜土地、用好耕地,广种粮、种好粮的良好氛围。